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[導讀]: 當地時(shí)間2025年12月22日,美國FCC發(fā)布DA 25-1086公告,將所有非美國制造的無(wú)人機(UAS)及其關(guān)鍵部件納入Covered List(受管制清單),并宣布禁止批準新的相關(guān)設備型號在美國進(jìn)口或銷(xiāo)售。 一、政策核心:新增管控范圍與法律依據 ...
當地時(shí)間2025年12月22日,美國FCC發(fā)布DA 25-1086公告,將所有非美國制造的無(wú)人機(UAS)及其關(guān)鍵部件納入Covered List(受管制清單),并宣布禁止批準新的相關(guān)設備型號在美國進(jìn)口或銷(xiāo)售。
一、政策核心:新增管控范圍與法律依據
1. 新增受限內容(2025年12月22日生效)
• 核心新增項:外國制造的無(wú)人機(UAS)及無(wú)人機關(guān)鍵零部件(明確列出關(guān)鍵零部件品類(lèi),見(jiàn)下文 “技術(shù)定義”)。
• 關(guān)聯(lián)新增項:《2025 財年國防授權法》(Pub. L. 118-159)第1709 (a)(1)節所列的“所有通信與視頻監控設備及服務(wù)”。
• 清單屬性:新增內容與華為、中興、??低暤却饲氨涣腥氲钠髽I(yè)/產(chǎn)品并列,屬于“對美國國家安全或公民安全構成不可接受風(fēng)險” 的管控范疇。
2. 核心法律與規則依據
•《2019 年安全可信通信網(wǎng)絡(luò )法》(Secure Networks Act)第 2 節;
•《2025 財年國防授權法》(FY2025 NDAA)第 1709 節;
• FCC 自身規則(47 CFR §§ 1.50002 (a)、1.50003 等);
• 白宮召集的 “跨部門(mén)國家安全專(zhuān)家團隊” 出具的《國家安全認定報告》(全文附于公告附錄 B)。
二、關(guān)鍵細節:技術(shù)定義、豁免規則與管控邏輯
1. 明確“無(wú)人機及關(guān)鍵零部件”定義(消除模糊性)
公告附錄 B 給出法定定義,避免歸類(lèi)爭議:
• 無(wú)人機(UAS):指“無(wú)機組航空器及其相關(guān)要素”,包括無(wú)人機本體、地面控制站、通信鏈路、機載外控制組件等(符合47 CFR 88.5標準);
• 無(wú)人機關(guān)鍵零部件(含配套軟件):明確列出 9 大類(lèi)核心組件,覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節:
1)數據傳輸設備;
2)通信系統;
3)飛行控制器;
4)地面控制站及無(wú)人機遙控器;
5)導航系統;
6)傳感器與攝像頭;
7)電池及電池管理系統;
8)電機;
9)其他關(guān)聯(lián)核心組件。
2. 豁免規則(明確無(wú)歧義)
• 例外情形:若美國 “戰爭部”(對應國防相關(guān)職能)或 “國土安全部” 單獨向 FCC 出具書(shū)面認定,證明 “某一特定無(wú)人機 / 無(wú)人機類(lèi)別 / 某類(lèi)關(guān)鍵零部件無(wú)安全風(fēng)險”,則該產(chǎn)品可從受限清單中豁免。
• 存量設備豁免:僅針對 “新機型 / 新組件” 禁止 FCC 設備授權,已獲得 FCC 授權的存量機型、消費者此前合法購買(mǎi)的無(wú)人機,仍可正常進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用(與此前事實(shí)說(shuō)明書(shū)一致,但明確寫(xiě)入官方規則)。
• 主體豁免:本次新增管控以 “生產(chǎn)地” 為判定標準(即 “外國制造”),而非針對特定企業(yè) / 實(shí)體,因此不涉及對 “受限清單中已列實(shí)體的關(guān)聯(lián)企業(yè)” 的額外擴展(此前清單中華為、??档纫?“企業(yè)主體” 為管控對象,本次新增為 “產(chǎn)地管控”,邏輯不同)。
3. 管控核心邏輯:設備授權禁止
• 規則:列入 “受限清單” 的產(chǎn)品,將被禁止獲得 FCC 設備授權(47 CFR § 2.903 (a));
• 后果:美國市場(chǎng)所有無(wú)線(xiàn)設備(含無(wú)人機)必須取得 FCC 授權方可進(jìn)口、銷(xiāo)售、推廣,因此外國新機型無(wú)人機及關(guān)鍵零部件將無(wú)法進(jìn)入美國市場(chǎng);
• 申請要求:所有申請 FCC 設備授權的企業(yè),必須提交 “產(chǎn)品不屬于受限清單范疇” 的書(shū)面證明(47 CFR § 2.911 (d)(5)(i))。
三、國家安全風(fēng)險的核心論證(附錄B詳細說(shuō)明)
公告用大量篇幅(附錄 B)闡述管控必要性,核心風(fēng)險點(diǎn)包括:
1. 雙重用途風(fēng)險:無(wú)人機既是商業(yè)平臺,也可作為 “軍事 / 準軍事傳感器或武器”,外國制造產(chǎn)品可能被用于襲擊、破壞大型活動(dòng)(2026 世界杯、2028 奧運會(huì )等);
2. 數據與網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險:外國無(wú)人機可能通過(guò)軟件更新遠程控制、竊取敏感數據、非法監視,甚至被禁用(引用 CISA 多次發(fā)布的 cybersecurity 指南);
3. 供應鏈與產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險:依賴(lài)外國關(guān)鍵零部件將削弱美國本土無(wú)人機產(chǎn)業(yè)韌性,違背《釋放美國無(wú)人機主導地位行政令》中 “構建自主可控產(chǎn)業(yè)基地” 的目標;
4. 現實(shí)威脅案例:提及烏克蘭戰場(chǎng)、以色列-加沙沖突中低成本商用無(wú)人機的破壞力,以及墨西哥販毒集團用外國無(wú)人機走私芬太尼、襲擊執法部門(mén)的案例。
四、受限清單全貌(附錄 A):完整管控目錄
公告附錄 A 列出截至2025年12月22日的完整“受限清單”,分為兩類(lèi):
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五、政策影響與關(guān)鍵主體責任
1. 對不同主體的直接影響
• 外國無(wú)人機企業(yè):2025年12月22日后的新機型(含關(guān)鍵零部件)無(wú)法獲得FCC授權,徹底喪失美國市場(chǎng)準入;存量授權機型仍可銷(xiāo)售,但需提供 “非受限產(chǎn)品” 證明。
• 美國本土無(wú)人機企業(yè):獲得政策保護,本土生產(chǎn)的無(wú)人機及關(guān)鍵零部件將替代外國產(chǎn)品,市場(chǎng)份額與產(chǎn)業(yè)競爭力提升。
• 設備授權申請人(企業(yè) / 機構):申請 FCC 授權時(shí)需額外提交 “產(chǎn)品非外國制造無(wú)人機 / 關(guān)鍵零部件” 的認證,合規成本略有增加。
• TCB(電信認證機構)、測試實(shí)驗室:需遵循FCC工作人員的專(zhuān)項指導,審核授權申請時(shí)需驗證產(chǎn)品是否符合 “非受限” 要求。
2. FCC及相關(guān)部門(mén)責任
• FCC公共安全與國土安全局(PSHSB):負責維護、更新受限清單,并在官網(wǎng)(https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist)公示;
• 美國戰爭部 / 國土安全部:負責審核 “豁免申請”,向 FCC 出具特定產(chǎn)品的 “無(wú)風(fēng)險認定”;
• CISA(網(wǎng)絡(luò )安全與基礎設施安全局):為企業(yè)提供基于受限清單的風(fēng)險管理指導。
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